Dimensión de esfuerzo financiero público - En Chile, considerando el histórico del porcentaje del PIB destinado a la educación, podemos observar tres períodos: entre 1998 y 2000, los valores son más o menos estables (variando del 3,43% al 3,84%); del 2002 al 2006 hay una disminución progresiva de los recrsos, que van del 4% al 3% del PIB; y luego entre el 2007 y el 2014, hay un incremento de los gastos hasta alcanzar el 4,75% del PIB. Sin embargo, el país se mantuvo el 1,25% abajo del 6% del PIB, considerado como valor de referencia por los Estados de América Latina y el Caribe para la región. Cuando se relaciona el gasto público en educación con el presupuesto total del gobierno nacional, durante casi todo el período analizado en este estudio, los valores se mantienen por encima del 15%. Pero es en el período más reciente, especialmente a partir de 2012, que los valores más se aproximan al 20%, que es tomado como valor de referencia por los Estados de América Latina y el Caribe para este indicador. En el 2014 se logra dedicar el 19,89% del presupuesto público total a la educación [sigue leyendo].

Dimensión de esfuerzo financiero público

Gasto público en educación como % del PIB

  • Gasto público en educación

  • /

  • PIB

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial.

Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.

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Panorama Regional

Gasto público en educación como % del Gasto Total

  • Gasto público en educación

  • /

  • Gasto público total

Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO (UIS).

Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.

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Datos en millones de dólares a precios corrientes. Fuente: Cálculo cruzado entre Estadísticas sobre Educación e Indicadores de Desarrollo Mundial – Banco Mundial.

Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.

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Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.

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Panorama Regional

Dimensión de esfuerzo financiero público

Los datos de la primera dimensión del Sistema de Monitoreo demuestran que muchos Estados de la región siguen sin invertir lo comprometido y acordado a nivel regional e internacional, como un mínimo necesario en educación: el 6% del PIB y el 20% del presupuesto público total. Según las informaciones más recientes de Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo e Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UIS/UNESCO), apenas lograron alcanzar el valor de referencia de 6% del PIB: Bolivia (desde 2002, alcanzando el 7,29% para este indicador en el 2014); Costa Rica (desde el 2009, con 7,06% para este indicador en el 2016); Cuba (superó el valor de referencia en todos los años de la serie para los cuales hay datos, presentando el 12,84% para 2010, último año con datos disponibles) y Venezuela (6,88% en el 2009. Se pondera, sin embargo, que apenas hay datos disponibles para el país respecto a este indicador en tres años: 2006, 2007 y 2009).

Otros dos países, aunque no hayan alcanzado el 6% del PIB para la educación en ningún año de la serie, lograron aproximarse del valor de referencia, demostrando esfuerzo financiero creciente en el período 2004-2015: Argentina alcanzó el 5,88% para este indicador en el 2015, y Brasil alcanzó el 5,95% en el 2014. Un desafío para el análisis referente a este indicador ha sido la ausencia de datos en las bases internacionales que se utilizan como fuentes, para países como Haití, Honduras, Nicaragua, República Dominicana y Venezuela.

En lo que toca al indicador de la primera dimensión que mira el gasto en educación como porcentaje del gasto público total, los Estados de la región se comprometieron en la Agenda de Educación 2030 a garantizar un mínimo del 20% del presupuesto público total para la educación. Superaron este valor de referencia Costa Rica (desde el 2003, alcanzando el 23,4% en el 2016), Guatemala (desde el 2011, presentando el 23,43% en el 2016), Nicaragua (con 22,75% en el 2010, último año para el cual hay datos disponibles del país en este indicador) y Venezuela (con 20,6% en el 2009, último año para el cual hay datos disponibles, ponderándose que apenas están disponibles informaciones del país para este indicador en tres años: 2006, 2007 y 2009).

Analizándose el último año de la serie para el cual hay datos disponibles de este indicador, los países que más se acercaron a la meta del 20% del presupuesto público fueron: Chile (19,57% en el 2015), Honduras (19,86% en el 2013), México (19,1% en el 2014) y Paraguay (19,63% en el 2012). En los años más recientes de la serie, para los cuales hay datos del indicador, el Estado que presenta porcentajes más lejanos del valor de referencia de 20% es Ecuador, que invirtió el 12,79% de su presupuesto total en educación en el año 2015.

Lea aquí nuestro análisis sobre el financiamiento del derecho humano a la educación en América Latina y el Caribe.

Gasto en Educación como % del PIB

Gasto en Educación como % del Gasto Total

Dimensión de disponibilidad de recursos

Disponibilidad de recursos por persona en edad escolar

  • Gasto público anual en pre-primaria, primaria y secundaria

  • /

  • Población en edad escolar (pre-primaria, primaria y secundaria)

Datos en dólares PPP a precios constantes de 2011. Fuente: Cálculo cruzado entre el Gasto en Educación calculado a partir del PIB (Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial) y la población en edad escolar, según datos del Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.

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Datos en millones de dólares PPP a precios constantes de 2011. Fuente: Cálculos propios a partir de Instituto de Estadísticas de UNESCO y Gasto Público en Educación calculado a partir de PIB (Banco Mundial – Indicadores de Desarrollo Mundial). Incluye el gasto no localizado por nivel educativo.

Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.

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Fuente: Instituto de Estadísticas de UNESCO.

Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.

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Panorama Regional

Dimensión de disponibilidad de recursos

El análisis de los datos del Sistema de Monitoreo enseña aspectos preocupantes en lo que refiere a la dimensión de disponibilidad de recursos. De los 20 países de la región que se toman en cuenta en el sistema, ningún ha logrado alcanzar el valor inicial de referencia adoptado para esta dimensión, que es de US$ 7.033,60 (en dólares PPP constantes de 2011), definido como el promedio de inversiones para cada persona en edad escolar realizadas por la mitad de los países de menores ingresos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en el año 2010.

El país que llegó más cerca del valor inicial de referencia, según los datos más recientes disponibles, fue Costa Rica, que dedicó US$ 4.191,30 para cada persona en edad escolar en el año 2016. Otros tres países que presentaron valores de inversión por persona en edad escolar más altos en los últimos años fueron Argentina (US$ 3.603,58 por persona en el 2015), Chile (US$ 3.532,54 por persona en el 2015) y Brasil (US$ 3.108,7 por persona en el 2011), todos con montos que llegan a cerca de la mitad del valor de referencia para esta dimensión.

Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Perú se encuentran en la situación más preocupante respecto a esta dimensión de análisis, puesto que no alcanzaron ni un cuarto del valor de referencia adoptado. El promedio de inversión por persona en edad escolar para pre-primaria, primaria y secundaria en estos países fue, respectivamente, de: US$ 1.130,78, US$ 786,89, US$ 545,08, US$ 618,8, US$ 371,3, US$ 889,0 y US$ 1.504,68, según los datos más recientes disponibles para cada país.

Es importante destacar que la mayoría de los países de la región ha presentado avances en esta dimensión en los últimos años, en especial Bolivia, que entre el 2000 y el 2014 dobló el valor de inversión por persona en edad escolar; Perú, que logró hacerlo entre el 2008 y el 2016; y Venezuela, que lo hizo entre el 2007 y el 2009 (ponderándose que apenas hay datos de este indicador para el país en los años 2006, 2007 y 2009). Por otro lado, Colombia, Ecuador, Guatemala y Perú interrumpieron más recientemente una trayectoria anterior de décadas de aumentos progresivos en los recursos públicos disponibles por persona en edad escolar.

De manera general, el análisis de los datos de los países de la región para esta dimensión y su comparación con el valor inicial de referencia adoptado, revelan que los 20 Estados de América Latina y el Caribe observados aún tienen mucho a avanzar en lo que toca al aumento de recursos invertidos por estudiante matriculada/o, y también para que su gasto educativo permita garantizar el derecho a la educación de las personas en edad escolar que se encuentran fuera del sistema educativo.

Lea aquí nuestro análisis sobre el financiamiento del derecho humano a la educación en América Latina y el Caribe.

Recursos por persona en edad escolar

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Brecha de desigualdad en asistencia escolar

La primera columna (quintil 5) se refiere a la quinta parte más rica de la población analizada, y la segunda (quintil 1) corresponde al 20% con menos ingresos de la población analizada.

Fuente: CEPAL. Fecha de consulta: 9 de julio de 2018.

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Panorama Regional

Dimensión de equidad en el acceso escolar

Para la dimensión de análisis “Equidad en el Acceso Escolar”, el Sistema de Monitoreo utiliza datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de 2014, los cuales revelan que hay diferencias significativas entre las tasas de asistencia escolar del quintil con ingresos más altos y del quintil con ingresos más bajos de la población, tomándose como base de comparación la población urbana en la franja de 13 a 19 años de edad.

Los datos analizados en esta dimensión muestran que El Salvador, Honduras, México y Uruguay presentan una marcada desigualdad. Estos cuatro países registran, en el último año de la serie para el cual hay datos disponibles, el quintil que tiene más altos ingresos con una asistencia escolar superior en 16 puntos porcentuales a la del quintil con menos ingresos. En el 2014, en Uruguay, la diferencia entre los niveles de asistencia escolar de los dos quintiles fue de 28 puntos porcentuales, mientras que en Guatemala apenas cerca de la mitad (54,6%) de las personas con ingresos más bajos tenía acceso a la educación.

Los otros países de la región presentan una brecha de acceso a la educación entre cerca de 5 puntos porcentuales, en el caso de Ecuador (5,2 para 2014) y Venezuela (6,1 en el 2012), y alrededor de 11 puntos porcentuales, como son los casos de Nicaragua (11,9 en el 2009), Paraguay (11,2 en el 2014), Costa Rica (11,1 en el 2014), Colombia (10,8 en el 2014) y Brasil (10 puntos porcentuales en el 2014). Panamá, a su vez, presentó una brecha de 13,5 puntos porcentuales en el 2014.

Bolivia fue el único país que no reveló ninguna diferencia entre las tasas de acceso escolar de los dos quintiles de la población considerados (para los dos quintiles, la tasa de acceso escolar fue de 86% en el 2013). Perú y República Dominicana, a su vez, presentaron brechas mínimas entre las tasas de acceso escolar de los quintiles con más y menos ingresos de su población, con diferencias de, respectivamente, 2,3 y 1,9 puntos porcentuales en el 2014.

No se encontraron datos de esta dimensión para Cuba y Haití. En el caso de Cuba, no hay informaciones para esta dimensión porque en el país todas las personas tienen acceso a la salud y la educación.

Los datos de esta dimensión en la base de CEPAL están disponibles para los países hasta el 2014 solamente. La escasez de informaciones impidió un análisis más completo y profundizado sobre el estado de la equidad en el acceso escolar en la región, reto este que CLADE se propone superar en la actualización y el primoreo permanentes del Sistema, que seguirá poniendo en marcha.

Lea aquí nuestro análisis sobre el financiamiento del derecho humano a la educación en América Latina y el Caribe.

Brecha de asistencia escolar

Comentarios generales

Por el Foro por el Derecho a la Educación en Chile

Efectivamente Chile, de acuerdo a los índices construidos, presenta una mejoría de la situación de la educación en las distintas dimensiones consultadas, aunque la disponibilidad y confiabilidad de los datos muestra que el país aún tiene mucho trabajo pendiente para construir índices confiables. A esto se une el elevado nivel de privatización que presenta el país lo que incidiría principalmente en el indicador de equidad en relación a que la disponibilidad de los recursos no garantiza que sean utilizados efectivamente en la provisión de educación para los/as estudiantes. En general, una parte importante de los recursos entregados por el Estado han sido destinados a incrementar el patrimonio de los dueños de los colegios. Esta situación se pretende impedir con las reformas actualmente en etapa de implementación, sin embargo, existen análisis que muestran que aún existen fisuras en la reglamentación actual que permitiría que la privatización siguiera sucediendo.

Por otro lado, también es altamente preocupante la enorme brecha que presentan los valores obtenidos con la información disponible y la línea de referencia que tiene cada dimensión. Está claro que la superación de esta brecha requiere reformas estructurales de orientación distinta a la seguida hasta ahora que continúa asignándole al Estado el rol de regulador y no de garante de derechos como correspondería. También es claro que la superación de la brecha mencionada se hace mucho más difícil si no se hace el esfuerzo de superar la brecha interna que es de mucho mayor envergadura que la mostrada en el Sistema de Monitoreo. En este sentido las reformas diseñadas en Chile sólo alcanzan a detener la profundización de la desigualdad, producto de la dinámica operacional del sistema educativo implantado por la dictadura cívico-militar, y no contiene elementos que compensen y reparen el daño causado a varias generaciones de niños, niñas y adolescentes. La brecha interna alimenta la brecha externa y el esfuerzo requerido, además de ser multidimensional, es de una envergadura muy superior a la que se está considerando. De todas maneras, el Sistema de Monitoreo es un valioso aporte al trabajo del Foro por el Derecho a la Educación en Chile.